濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》，該條例自2022年10月1日起施行，適用于包括建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸堆存和加工、公共場(chǎng)所和道路保潔、綠化作業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動(dòng)以及因裸露地面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染防治。詳情如下：
濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例
第一條 為了防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)揚(yáng)塵污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理。
本條例所稱揚(yáng)塵污染，包括建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸堆存和加工、公共場(chǎng)所和道路保潔、綠化作業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動(dòng)以及因裸露地面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 揚(yáng)塵污染防治實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、全民共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚(yáng)塵污染防治工作，根據(jù)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，制定揚(yáng)塵污染防治總體方案，建立健全揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、資金保障和責(zé)任考核等機(jī)制。
縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作，根據(jù)市揚(yáng)塵污染防治總體方案制定具體實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作。
村、居民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告本轄區(qū)揚(yáng)塵污染違法行為。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)分行業(yè)分領(lǐng)域履行管理職責(zé)，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)道路、市政管網(wǎng)等市政工程施工，市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、渣土運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路清掃保潔、公路工程施工和道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
水行政部門(mén)及流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程施工、河道管理范圍內(nèi)砂場(chǎng)以及水利工程范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的公益宣傳，對(duì)揚(yáng)塵污染違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表中，應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染的評(píng)價(jià)內(nèi)容和防治措施；
（二）將揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容納入工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任；
（三）監(jiān)督施工單位建立揚(yáng)塵污染防治制度，按照合同落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施。
第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于揚(yáng)塵污染防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、施工揚(yáng)塵條件的改善等。
第九條 房屋建筑工程施工和拆除，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵安全網(wǎng)，防止產(chǎn)生高空飄塵；
（二）對(duì)建（構(gòu)）筑物、腳手架、高處平臺(tái)等進(jìn)行建筑垃圾清理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水等措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒；
（三）拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取持續(xù)灑水、噴淋等措施；
（四）建（構(gòu)）筑物拆除后，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)并采取覆蓋等抑塵措施。
第十條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）物料堆放區(qū)域應(yīng)當(dāng)與道路隔離，及時(shí)清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
（二）堆場(chǎng)的場(chǎng)坪、路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理；
（三）堆場(chǎng)物料應(yīng)當(dāng)采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場(chǎng)周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，料堆采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施；
（四）堆場(chǎng)場(chǎng)區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)配置車輛清洗設(shè)施，車輛沖洗干凈方可駛出。
第十一條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在密閉條件下進(jìn)行粉碎、篩分、攪拌等作業(yè)，并采取抑塵、除塵、防塵措施。
第十二條 道路、橋梁、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，水利工程施工和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河、湖、渠整治，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）采取分段開(kāi)挖、分段回填方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（二）路面切割、路面銑刨、石材切割、清掃施工等作業(yè)采取噴淋、灑水等防塵措施；
（三）道路基層養(yǎng)護(hù)期間及時(shí)采取灑水或者覆蓋等防塵措施，確保表面無(wú)浮土；
（四）路面基礎(chǔ)清掃采用人工灑水清掃或者使用高壓清掃車沖刷清掃，不得采取鼓風(fēng)機(jī)作業(yè)；
（五）城市主要道路、橋梁等工程施工時(shí)，施工單位對(duì)同步通行機(jī)動(dòng)車輛的臨時(shí)道路實(shí)施硬化，采取清掃、灑水等防塵措施；
（六）道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)完成后，及時(shí)恢復(fù)路面或者綠化。
第十三條 綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）種植土、棄土不得在道路路面直接堆放，產(chǎn)生的棄土和垃圾及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（二）栽植行道樹(shù)，所挖樹(shù)穴在四十八小時(shí)內(nèi)不能栽植的，樹(shù)穴和種植土采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（三）道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時(shí)，回填土邊緣低于路緣石；
（四）綠化帶、行道樹(shù)下的裸露土地進(jìn)行綠化或者鋪裝透水材料。
第十四條 城市道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）主次道路應(yīng)當(dāng)采用高壓沖洗、濕掃、吸掃、灑水、噴霧等措施，并根據(jù)氣象條件和揚(yáng)塵污染防治需要，增加道路清掃保潔頻次；
（二）定期沖洗綠化帶、行道樹(shù)以及其他植物上附著的積塵，及時(shí)清理道路兩側(cè)的泥土、泥漿、垃圾；
（三）采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，并采取有效抑塵措施。
廣場(chǎng)、公園、停車場(chǎng)、車站、市場(chǎng)等露天公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)硬化、綠化或者透水鋪裝，經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)參照前款規(guī)定進(jìn)行清掃保潔，防治揚(yáng)塵污染。
第十五條 石材、木料加工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工區(qū)域設(shè)置封閉罩棚，配備抑塵、除塵、防塵設(shè)備或者采取濕法作業(yè)等揚(yáng)塵污染防治措施。
第十六條 城市建成區(qū)的裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的應(yīng)當(dāng)硬化、透水鋪裝或者遮蓋、固化，并采取灑水降塵等防塵措施，其責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）單位管理范圍內(nèi)的土地，由所在單位負(fù)責(zé)；
（二）居住區(qū)內(nèi)的土地，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；
（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的土地，由管理單位負(fù)責(zé)；
（四）儲(chǔ)備土地，由轄區(qū)縣級(jí)人民政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)；
（五）閑置土地由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；
（六）其他區(qū)域土地，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要資料。
第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)分別制定建設(shè)工程、物料堆場(chǎng)、市政園林、道路清掃、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治操作細(xì)則。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水行政等主管部門(mén)確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄，并對(duì)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
被列入重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與市揚(yáng)塵污染源防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。
被列入重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)其排放污染物種類、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)以及揚(yáng)塵污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大民生工程按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以實(shí)行揚(yáng)塵污染差異化管控。
第二十一條 違反本條例第九條規(guī)定的，由市、縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門(mén)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第二十二條 違反本條例第十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門(mén)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第二十三條 違反本條例第十一條規(guī)定的，由市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第二十四條 違反本條例第十二條規(guī)定的，由市、縣、區(qū)城市管理、水行政主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第二十五條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第二十六條 各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
第二十九條 本條例自2022年10月1日起施行。
關(guān)于《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》的說(shuō)明
一、《條例》制定的必要性
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。為鞏固我國(guó)污染防治攻堅(jiān)成果，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦揚(yáng)塵污染，依法強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。
濮陽(yáng)作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之一，治污成效與全省乃至全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。近年來(lái)，濮陽(yáng)市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，多措并舉推進(jìn)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。但隨著污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，我市揚(yáng)塵污染已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素，問(wèn)題仍然突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，濮陽(yáng)市表征揚(yáng)塵污染的鈣離子平均濃度是周邊城市的1.5~3.6倍，且月均值高于周邊地市。我市大氣環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
為提高我市大氣污染防治工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，市委要求盡快開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治立法。在國(guó)家、省已出臺(tái)有關(guān)大氣污染防治法律法規(guī)等上位法，我市已出臺(tái)大氣污染防治條例和散煤污染防治條例的基礎(chǔ)上，繼續(xù)針對(duì)揚(yáng)塵污染防治立法，從小切口入手，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門(mén)職能，細(xì)化防治措施，強(qiáng)化污染源監(jiān)管力度，織密織嚴(yán)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)，體現(xiàn)了我市以更高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)濮陽(yáng)，促進(jìn)濮陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，十分必要。
二、《條例》的制定過(guò)程
經(jīng)八屆市委常委會(huì)第5次會(huì)議同意，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我市將《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》列為2022年度立法計(jì)劃。市生態(tài)環(huán)境局作為起草部門(mén)，代市政府?dāng)M定了法規(guī)草案。市人大常委會(huì)法工委、城工委提前介入予以指導(dǎo)。2022年4月18日，市政府經(jīng)第124次常務(wù)會(huì)會(huì)議研究，向市人大常委會(huì)提交了提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案。經(jīng)市人大城建環(huán)資委初審，報(bào)主任會(huì)議同意，4月28日，市八屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了第一次審議。隨后報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn)，同時(shí)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議。6月29日，市八屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了第二次審議，并表決通過(guò)。7月30日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該條例，自2022年10月1日起施行。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于立法思路?！稐l例》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污”總體思路，以《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》為基礎(chǔ)，從小切口入手，針對(duì)揚(yáng)塵污染防治突出問(wèn)題立法，形成“姊妹篇”，同時(shí)與《濮陽(yáng)市散煤污染防治條例》共同構(gòu)筑我市獨(dú)具特色的“大氣環(huán)保法治三部曲”，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步提高我市大氣污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
（二）關(guān)于主要內(nèi)容和依據(jù)。《條例》落實(shí)“小快靈”地方立法要求，避免重復(fù)上位法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，管用幾條制定幾條，全篇不設(shè)章節(jié)，共29條。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，參照國(guó)家、省和市有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)部門(mén)職責(zé)、防治措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化，力求法規(guī)的針對(duì)性、適用性和可操作性。
（三）關(guān)于層級(jí)責(zé)任和部門(mén)職責(zé)?！稐l例》分層級(jí)規(guī)定了各級(jí)政府在揚(yáng)塵污染防治工作中的責(zé)任，并規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)分行業(yè)分領(lǐng)域履行揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎饕块T(mén)明確了具體職責(zé)，要求其他部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作，系統(tǒng)構(gòu)建揚(yáng)塵污染防治全社會(huì)齊抓共管的管理體系。
（四）關(guān)于防治措施?！稐l例》對(duì)上位法已作規(guī)定的不再重復(fù)，而是對(duì)上位法已作原則性規(guī)定或者尚未規(guī)定的方面，結(jié)合我市實(shí)際需要進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充，同時(shí)將我市揚(yáng)塵污染防治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化、創(chuàng)新。針對(duì)揚(yáng)塵污染主要來(lái)源，分行業(yè)分領(lǐng)域明確了建設(shè)單位、施工單位職責(zé)，規(guī)定了房屋建筑工程施工和拆除、物料堆場(chǎng)、預(yù)拌混凝土和砂漿、市政水利工程、園林綠化、城市道路保潔、材料加工等施工活動(dòng)中的具體防塵措施，明確了裸露地面防塵責(zé)任主體，有效彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，確保揚(yáng)塵污染防治無(wú)死角、全覆蓋。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理。為加強(qiáng)有效監(jiān)管，《條例》一是建立日常巡查機(jī)制，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是建立細(xì)則清單制度，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分別制定揚(yáng)塵污染防治操作細(xì)則。三是建立重點(diǎn)名錄制度，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，被列入名錄的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備確保正常運(yùn)行，并依法公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立差異化管控機(jī)制，為體現(xiàn)科學(xué)治污，避免“一刀切”，保障促進(jìn)中央、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展一攬子政策措施部署要求，規(guī)定重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大民生工程按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以實(shí)行揚(yáng)塵污染差異化管控。
（六）關(guān)于法律責(zé)任?！稐l例》嚴(yán)格遵循上位法，主要對(duì)房屋建筑工程施工和拆除、物料堆場(chǎng)、預(yù)拌混凝土和砂漿等施工活動(dòng)中的違法行為設(shè)置了罰則，并針對(duì)部分違法行為設(shè)置了按日連續(xù)處罰的規(guī)定。同時(shí)設(shè)置了轉(zhuǎn)致條款，違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。