“十四五”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的第一個(gè)五年，也是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉币詠?，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降，但大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬春季PM10和PM2.5濃度依然較高，顆粒物存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，夏季臭氧濃度呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，與先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。為鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，系統(tǒng)謀劃全區(qū)“十四五”大氣污染防治工作,持續(xù)改善全區(qū)空氣質(zhì)量，依據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》和《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)減污降碳總要求，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物減排短板，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，為環(huán)境污染防治“率先區(qū)”做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
質(zhì)量導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的總基調(diào)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化；降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭集中清潔利用。
減污降碳，協(xié)同減排。繼續(xù)堅(jiān)持以顆粒物污染控制為主，推動(dòng)顆粒物和臭氧濃度雙降。加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。秋冬季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；夏季加強(qiáng)臭氧污染防治。加大重點(diǎn)區(qū)域治污力度，重點(diǎn)推進(jìn)VOCs和氮氧化物減排，實(shí)施靶向治理。
強(qiáng)基固本，多元共治。堅(jiān)持依法治污，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力和信息化水平。構(gòu)建全社會(huì)共同參與的治理體系，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)。（以上指標(biāo)待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應(yīng)調(diào)整）
二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭降低工業(yè)污染排放
（一）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展
新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)模捎们鍧嵾\(yùn)輸方式。未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代，替代方案和落實(shí)情況向社會(huì)公開。PM2.5和臭氧未達(dá)標(biāo)城市，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量指標(biāo)要進(jìn)行減量替代。2021年起上收化學(xué)原料藥、農(nóng)藥、染料等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。
專欄2 環(huán)境準(zhǔn)入要求指引
嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目按照產(chǎn)能置換辦法實(shí)施產(chǎn)能減量置換，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。
新建焦化項(xiàng)目焦?fàn)t炭化室高度應(yīng)不低于7.0米。新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油；煉油項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用催化原料加氫處理和餾分油加氫精制工藝，汽油、柴油、煤油采用在線調(diào)和技術(shù)；制藥、農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)先采用水相法合成、生物酶法等技術(shù)，推廣生產(chǎn)水基化類、粉末類制劑；工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項(xiàng)目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。
（二）持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰
淘汰壓減落后產(chǎn)能，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。積極化解過剩產(chǎn)能，通過綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，壓減消耗過多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。
（三）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。持續(xù)推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。試點(diǎn)建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認(rèn)定國家和自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)12個(gè)、綠色工廠100個(gè)、綠色產(chǎn)品25個(gè)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
專欄3 綠色改造指引
以建材、化工、碳素、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等能耗大、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)石化、冶金、有色、建材、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，煤化、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)和雙超雙有企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?；ば袠I(yè)重點(diǎn)向烯烴等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，氰胺產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等下游產(chǎn)品延伸；冶金行業(yè)重點(diǎn)向特種鋼型材、棒線材等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；有色行業(yè)重點(diǎn)提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產(chǎn)品開發(fā)；紡織行業(yè)重點(diǎn)完善和延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接煤化工產(chǎn)業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點(diǎn)推廣裝配式建筑應(yīng)用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng)。
大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施煤制油質(zhì)量效應(yīng)提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項(xiàng)目建設(shè)，延伸培育下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力，在寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸。
三、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)污染
（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)
提升供應(yīng)側(cè)非化石能源比重、提高消費(fèi)側(cè)電力比重，推動(dòng)風(fēng)能、光能、水能、氫能和儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補(bǔ)能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設(shè)紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價(jià)風(fēng)電基地，全區(qū)新能源電力裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到4500萬千瓦。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。加快推進(jìn)青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。加快風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)能設(shè)施、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能發(fā)展。實(shí)施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量比重分別達(dá)到50%以上、25%以上。
（二）繼續(xù)嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制
以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為導(dǎo)向，結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長(zhǎng)寧東-石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費(fèi)量，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極爭(zhēng)取增加天然氣供應(yīng)量，加快推進(jìn)西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，到2025年，全區(qū)天然氣供應(yīng)量達(dá)到50億立方米。推進(jìn)城市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2022年各地級(jí)市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，重點(diǎn)替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農(nóng)業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費(fèi)比重降低2.2%左右。
（三）積極推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合
加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱的縣級(jí)以上城市應(yīng)加快區(qū)域集中供熱進(jìn)程，解決現(xiàn)狀供熱站分散排污問題。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵(lì)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐?，F(xiàn)有燃?xì)忮仩t要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
（四）提升煤炭清潔利用水平
積極爭(zhēng)取北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點(diǎn)示范，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要擴(kuò)大清潔取暖范圍，逐步推進(jìn)農(nóng)村散煤替代，鼓勵(lì)采用生物質(zhì)成型燃料配套專用爐具實(shí)施清潔取暖。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。按照財(cái)力可承受、群眾能接受、社會(huì)能感受的原則批次推進(jìn)近郊、農(nóng)村地區(qū)煤改電供熱改造，堅(jiān)決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。
四、強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)運(yùn)輸高效清潔
（一）推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運(yùn)則聯(lián)運(yùn)”的原則，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。按照完善對(duì)外運(yùn)輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，全區(qū)大宗貨物運(yùn)量150萬噸以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達(dá)到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運(yùn)量占比顯著提升，重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)占比達(dá)到50%以上。
各城市研究制定物流業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。
（二）源頭控制車輛結(jié)構(gòu)清潔化
大力推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，2025年底前，新能源運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到2.3萬輛以上。新增或更新的輕型物流車、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機(jī)械使用新能源比例達(dá)到90%以上；新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%，加快推進(jìn)專線運(yùn)輸車、短倒運(yùn)輸車、城建用車、場(chǎng)（廠）內(nèi)運(yùn)輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動(dòng)公共優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)70%以上，2025年底前城市公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等新增或更新的場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
（三）推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)
2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)；2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。完善老舊車輛淘汰政策，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、科學(xué)劃定限行區(qū)域、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，引導(dǎo)國三及以下柴油貨車提前報(bào)廢更新，2025年底前，基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵(lì)淘汰其他高排放車輛。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解能力。
五、實(shí)施VOCs和氮氧化物雙減，促進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧雙控
（一）開展VOCs治理攻堅(jiān)
狠抓源頭治理，大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實(shí)從源頭減少VOCs產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請(qǐng)綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。
編制石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、合成纖維制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs規(guī)范化治理任務(wù)對(duì)照表，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理“一廠一策”行動(dòng)，提升揮發(fā)性有機(jī)物排放“三率”。適時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)分批開展VOCs整治效果評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），切實(shí)加強(qiáng)無組織排放管控?？刂品?wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用。
專欄4 VOCs治理攻堅(jiān)要點(diǎn)
產(chǎn)品和原輔材料源頭替代。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆及室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用；汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達(dá)到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平版紙包裝印刷的使用比例分別達(dá)到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達(dá)到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。
儲(chǔ)罐綜合治理。根據(jù)儲(chǔ)存物料蒸氣壓選擇罐型，浮頂與罐壁之間應(yīng)采用高效密封方式，存儲(chǔ)汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐應(yīng)使用全液面接觸式浮頂。定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)；呼吸閥、泄壓安全閥在罐內(nèi)壓力低于50%開啟壓力條件下，泄漏檢測(cè)值不超過2000ppm。
裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應(yīng)采用底部裝載方式，全部換用自封式快速接頭，2022年底前完成。
敞開液面廢氣專項(xiàng)治理。廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等排放的高濃度VOCs廢氣要單獨(dú)收集處理，采用燃燒或其他高效實(shí)用的治理技術(shù)。酸性水罐、氨水罐有機(jī)廢氣應(yīng)收集處理。
著力提升泄漏檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。城市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季節(jié)前，對(duì)LDAR工作開展情況進(jìn)行抽測(cè)和檢查。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2023年底前要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。
加強(qiáng)排查檢查。2022年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率的排查，對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成有機(jī)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。石化、化工企業(yè)加強(qiáng)火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。
實(shí)施季節(jié)性調(diào)控。引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲(chǔ)罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理
開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭(zhēng)到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放指標(biāo)限值。有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造。獨(dú)立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實(shí)施升級(jí)改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于150毫克/立方米；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實(shí)施升級(jí)改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。
嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應(yīng)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應(yīng)完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面加強(qiáng)無組織排放管理，對(duì)啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控治理措施。
（三）強(qiáng)化移動(dòng)源治理監(jiān)管
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。新注冊(cè)的柴油車按照規(guī)定100%進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加大對(duì)柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點(diǎn)核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、排放情況等。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)及維護(hù)（I/M）制度。持續(xù)推進(jìn)“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步在主要路口增設(shè)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)在用車可溯源，堅(jiān)決整治市區(qū)“冒黑煙”車輛。加強(qiáng)重型車輛抽查力度，確保全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率穩(wěn)定達(dá)到90%以上?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市日貨運(yùn)量超過20車（中重型貨車）的重點(diǎn)用車單位，2022年底前應(yīng)安裝視頻門禁系統(tǒng)，建立電子臺(tái)賬，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械治理。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，開展編碼登記、排放檢測(cè)、進(jìn)出場(chǎng)登記等，消除冒黑煙現(xiàn)象。加快老舊工程機(jī)械淘汰，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的工程機(jī)械，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
提升燃油清潔化水平。合理降低夏季汽油（包括含醇汽油）蒸汽壓。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制，公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門每年組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫油氣回收檢查，確保油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行。各地以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點(diǎn)，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車，對(duì)使用非標(biāo)油品的運(yùn)輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
六、深化面源污染防治，解決突出環(huán)境問題
（一）細(xì)化揚(yáng)塵污染綜合治理
完善揚(yáng)塵監(jiān)管機(jī)制。組織建成覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。實(shí)施城市降塵監(jiān)測(cè)考核，細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測(cè)排名。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。推進(jìn)建筑工地管理清單動(dòng)態(tài)更新，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。全面推行綠色施工，鞏固“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的揚(yáng)塵防控措施，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。道路、水務(wù)等線性工程實(shí)行分段施工。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。實(shí)行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，力爭(zhēng)到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
深化道路揚(yáng)塵治理。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化清掃作業(yè)，進(jìn)一步提高機(jī)械化清掃率，2025年底前，地級(jí)城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，縣城建成區(qū)達(dá)到75%以上。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號(hào)識(shí)別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實(shí)行全過程監(jiān)督。
強(qiáng)化裸地?fù)P塵管控。按照“標(biāo)本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則，各市縣組織對(duì)轄區(qū)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。加強(qiáng)城市公園綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。到2025年，全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。
深化礦山和堆場(chǎng)揚(yáng)塵防控。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)賀蘭山東麓葡萄種植區(qū)域、套門溝礦區(qū)及中南部建筑石料等非煤礦山強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合整治力度。實(shí)行工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)規(guī)范化全封閉管理，加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合管控。
（二）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管理
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、以疏為主”，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用率，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大秸稈利用企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)秸稈全量利用。因地制宜開展機(jī)械還田、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植利用等工作，積極探索因地制宜的秸稈綜合利用新模式。建立秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，發(fā)展一批市場(chǎng)化利用主體。力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
強(qiáng)化秸稈禁燒管控。落實(shí)地方各級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)。
（三）推動(dòng)大氣氨排放控制
推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合一體化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、雞等圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理。積極推進(jìn)測(cè)土配方，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用良性循環(huán)。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
（四）實(shí)施餐飲油煙和惡臭污染綜合治理
深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)，推動(dòng)大城市和有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
綜合治理惡臭污染，化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和糾紛調(diào)解，著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。
通過多污染物協(xié)同、采用低（無）汞原（燃）料源頭替代、脫汞等措施控制大氣汞排放。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。
七、優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)大氣治理體系現(xiàn)代化
（一）深化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
落實(shí)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。實(shí)施地級(jí)城市（含寧東能源化工基地）環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理、分區(qū)施策?？諝赓|(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，鞏固現(xiàn)有達(dá)標(biāo)成果；環(huán)境空氣質(zhì)量尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市，需結(jié)合碳達(dá)峰目標(biāo)，編制實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰零突破。
專欄5 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分類管理指引
細(xì)顆粒物（PM2.5）：PM2.5年均濃度尚未達(dá)標(biāo)的銀川市、石嘴山市，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5年均濃度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，持續(xù)鞏固現(xiàn)有水平。
可吸入顆粒物（PM10）：PM10年均濃度大于75微克/立方米的石嘴山市，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；PM10年均濃度介于70~73微克/立方米的銀川市，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。PM10年均濃度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，鞏固現(xiàn)有成果。
優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)對(duì)石嘴山市細(xì)顆粒物攻堅(jiān)指導(dǎo)，提升銀川市、石嘴山市、吳忠市夏季臭氧污染防控水平。針對(duì)春季揚(yáng)塵、夏季臭氧、冬季氣象因素不利等問題，細(xì)化工作重點(diǎn)，因地制宜開展防控措施。
（二）完善大氣污染防治協(xié)同機(jī)制
協(xié)同推進(jìn)減污降碳。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將溫室氣體控制要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全統(tǒng)籌融合的政策行動(dòng)體系。構(gòu)建協(xié)同減排核算體系。進(jìn)一步完善大氣污染源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系和管理體系，開展全區(qū)主要能源行業(yè)、高碳排放行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測(cè)，推動(dòng)大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開展減污降碳效能核算，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理。
強(qiáng)化區(qū)域污染控制協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化石嘴山市-內(nèi)蒙烏海、寧東-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期組織召開會(huì)議，研究區(qū)域大氣污染防治年度計(jì)劃、目標(biāo)、重大措施，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作。持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成有部署、有行動(dòng)、有標(biāo)準(zhǔn)，共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面。
強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧雙控。制定加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，開展臭氧主要前體物來源管控，銀川市、石嘴山市適時(shí)制定細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。聚焦夏季和秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段，秋冬季主要開展顆粒物污染防治攻堅(jiān)，夏季主要開展臭氧污染防治攻堅(jiān)，不斷增加優(yōu)良天數(shù)。
推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物雙減。以銀川、石嘴山、吳忠和寧東基地為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新精細(xì)化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢(shì)大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機(jī)物物種，研究揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的協(xié)同減排比例。聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)，強(qiáng)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。
（三）完善固定污染源排污許可制度
完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的排污許可限值核定方法，將環(huán)評(píng)中污染物排放控制、特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放、企事業(yè)單位污染物排放量削減要求，以及排污權(quán)分配交易情況等載入排污許可證。加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管以及排污許可證內(nèi)容的核查，加強(qiáng)對(duì)無證排污、不按證排污，以及不按許可證要求落實(shí)環(huán)境管理等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化應(yīng)急清單管理，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。
提高污染減排效能。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，在總量減排工作各環(huán)節(jié)響應(yīng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量要求。合理確定各地總量減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。創(chuàng)新排污機(jī)制，推動(dòng)排污權(quán)改革，啟動(dòng)污染物排污權(quán)和交易改革，逐步實(shí)現(xiàn)污染因子、市場(chǎng)區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，提高企業(yè)治污減排的積極性。鼓勵(lì)地方自主減排，結(jié)合空氣質(zhì)量改善實(shí)際需求，加強(qiáng)減排計(jì)劃的針對(duì)性。
（四）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制
建立區(qū)市縣有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段管控，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的原則開展區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作。規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)申報(bào)、審核、調(diào)整流程，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查，夯實(shí)減排量。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時(shí)增加會(huì)商預(yù)報(bào)頻次，提高重污染天氣預(yù)測(cè)時(shí)效性。
實(shí)施季節(jié)性調(diào)控和攻堅(jiān)，加強(qiáng)季節(jié)性工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對(duì)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑工地等實(shí)行重點(diǎn)管控，最大程度減少污染物排放。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),結(jié)合各地實(shí)際，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化管控，強(qiáng)化應(yīng)急保障，季節(jié)性調(diào)控期間，強(qiáng)化執(zhí)法督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（五）建立移動(dòng)源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管制度
完善以新車（機(jī)械）源頭管控為核心的移動(dòng)源全過程監(jiān)管制度。多路徑推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開，完善一車一檔。實(shí)施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況“黑名單”制度。建立健全涵蓋定型、生產(chǎn)、注冊(cè)登記、使用、報(bào)廢等全生命周期移動(dòng)源達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)管體系。強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查，確保生產(chǎn)、進(jìn)口的車輛（機(jī)械）達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。建立多部門協(xié)調(diào)配合的工程機(jī)械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測(cè)、超標(biāo)處罰撤場(chǎng)等全鏈條管理。
八、提升治理水平，推進(jìn)大氣治理能力現(xiàn)代化
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
制定《自治區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治條例》，修訂《自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，逐步補(bǔ)齊大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系短板，研究制定地方行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前研究制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)、燃?xì)忮仩t污染防治等地方大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求。適時(shí)開展相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范宣貫專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。合理擴(kuò)增空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在寧蒙交界地區(qū)和銀川-寧東、銀川-石嘴山大氣污染傳輸通道增設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等環(huán)境空氣質(zhì)量較差縣（市）增設(shè)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先在銀川市主要干道和國家高速公路沿線開展一氧化氮、二氧化氮、非甲烷總烴、苯系物、黑炭和交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測(cè)。到“十四五”末，小微站點(diǎn)或單指標(biāo)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在五市及寧東基地新建或升級(jí)完善大氣顆粒物組分站并實(shí)施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)全區(qū)覆蓋。建設(shè)全區(qū)光化學(xué)成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建成全區(qū)雷達(dá)組網(wǎng)遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測(cè)，提升全區(qū)大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)決策服務(wù)水平。在銀川都市圈開展VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)，布設(shè)VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。到2025年，建成全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)和PM2.5在線源解析能力。各地級(jí)城市開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建立有毒有害大氣污染物、溫室氣體、新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)，提高全區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級(jí)別預(yù)報(bào)、7天PM2.5濃度預(yù)報(bào)與15天空氣污染潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，級(jí)別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上。
（三）提升污染源監(jiān)控能力
完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，落實(shí)“國家-區(qū)域-機(jī)構(gòu)”三級(jí)質(zhì)控體系，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。擴(kuò)大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，地級(jí)城市將涉VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的70%。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，2021年底前完成與國家聯(lián)網(wǎng)；不具備實(shí)施污染物濃度自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的，應(yīng)安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。綜合應(yīng)用車載走航、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù)手段，對(duì)氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、工地?fù)P塵、露天礦山揚(yáng)塵、裸露土地及堆場(chǎng)揚(yáng)塵等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)大氣污染精細(xì)化管控。
強(qiáng)化移動(dòng)源監(jiān)管能力，提升執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，組建自治區(qū)移動(dòng)源污染防治專職部門。建立以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系。采用固定監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，在主要交通要道逐步建設(shè)固定式機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)裝置，嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。適時(shí)在低排放控制區(qū)開展非道路移動(dòng)機(jī)械顆粒物和氮氧化物排放監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車企平臺(tái)、地方平臺(tái)和國家平臺(tái)的互聯(lián)互通，2025年底前國六重型貨車聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%。
（四）強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
結(jié)合排污許可證、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作，加強(qiáng)對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲(chǔ)油庫、加油站，以及鋼鐵、焦化、建材、有色等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。以生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)為重點(diǎn)，開展產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況執(zhí)法檢查。對(duì)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查，完善并利用煙氣在線監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、電量監(jiān)控及能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等手段，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對(duì)排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。重點(diǎn)針對(duì)柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等開展移動(dòng)源專項(xiàng)執(zhí)法。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質(zhì)量。強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
（五）加強(qiáng)決策科技支撐
推進(jìn)地級(jí)城市排放清單編制業(yè)務(wù)化，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。推動(dòng)建立跨部門數(shù)據(jù)收集和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源化，其他面源和移動(dòng)源細(xì)化到區(qū)縣。2023年以前，所有地級(jí)城市完成新一輪清單編制，適時(shí)開展臭氧生成潛勢(shì)大的VOCs關(guān)鍵物種排放清單研究。
實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰與環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”試點(diǎn)攻關(guān)研究，開展大氣污染潛勢(shì)中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)、沙塵天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過程科技支撐體系。將激光雷達(dá)掃描、污染物觀測(cè)“走航”掃描技術(shù)納入特殊時(shí)期常態(tài)化監(jiān)管手段，積極引導(dǎo)清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推廣引進(jìn)適用于本地行業(yè)特征的涉VOCs企業(yè)的污染治理技術(shù)。推動(dòng)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備應(yīng)用集成。
（六）推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新
完善價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格政策，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易；減少供氣層級(jí)降低天然氣輸配價(jià)格，取消天然氣開戶費(fèi)；保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)支持政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策。
健全財(cái)政稅收激勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金對(duì)自治區(qū)清潔取暖的支持力度，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，支持運(yùn)行補(bǔ)貼；拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補(bǔ)貼不退坡。延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設(shè)政策，支持使用新能源車替代提前淘汰柴油貨車，實(shí)施差異化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，支持購置提前達(dá)到下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)。對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持和稅收減免。
加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，制定完善大氣污染治理政策，研究建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新資金激勵(lì)和支償機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，完善新能源和可再生能源使用以及推進(jìn)電能替代的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖。
九、落實(shí)各方責(zé)任，開展社會(huì)全民行動(dòng)
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，自治區(qū)部門主要負(fù)責(zé)制定大氣污染防治相關(guān)政策、法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督察督辦和考核問責(zé)；各市、縣負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位，并組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實(shí)到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。
（二） 嚴(yán)格監(jiān)督考核
完善以空氣質(zhì)量改善為核心的考核評(píng)價(jià)體系，將空氣質(zhì)量作為對(duì)地方黨委和政府的硬約束，進(jìn)行年度和終期考核。強(qiáng)化“周通報(bào)、月排名、季調(diào)度”的工作機(jī)制，對(duì)超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，在大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上適當(dāng)傾斜。對(duì)考核不合格的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促落實(shí)；對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的地區(qū)，組織開展專項(xiàng)督察，督促制定整改方案并組織抓好落實(shí)。組織開展監(jiān)督幫扶，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
（三） 推進(jìn)信息公開
各城市每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。繼續(xù)開展城市空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。支持新聞媒體、環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光環(huán)境違法行為。
（四） 強(qiáng)化宣傳教育
使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)契機(jī)，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實(shí)踐活動(dòng)。
（五）實(shí)施全民行動(dòng)
倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)。政府帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，開展綠色采購，使用新能源車輛，推行無紙化辦公。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。企業(yè)深入推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；央企、國企帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。大力推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。完善12345、12369等投訴舉報(bào)熱線，結(jié)合新媒體應(yīng)用拓寬社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督。